系统科学视野下的安徽工程大学综合改革实施路径
发布时间: 2017-09-28 访问次数: 72

成果来源:安徽工程大学高等教育研究项目“系统科学视野下的高校综合改革方案实施路径研究”(2015gjzd008

课题负责人:郑千里;课题组成员:王弘、杨善祥、郭广春、曹莉勤

201310月,学校第一次党代会确立了“建设国内知名、省内一流的地方特色高水平大学”的发展目标,但还存在教育观念相对滞后、大学制度不够健全、体制机制不够完善、培养模式不够创新、人才队伍不够强大、活力动力相对不足等问题。20155月,安徽省将我校列为高校综合改革试点单位,学校迎来加快发展的良好契机。面对“标兵离我们越来越远、追兵离我们越来越近”的竞争态势,惟有通过综合改革,在思想观念上“谋变”、在体制机制上“谋新”、在措施行动上“谋实”,才能破解发展难题,打破制约瓶颈,实现学校内涵发展、特色发展。为推进学校综合改革方案的制定和落实,课题组成员结合具体工作,针对我校综合改革的重点内容和实施路径进行了调研和探索,力争为学校综合改革方案的制定完善和有序推进做好调研、提供支持。

一、关于高校综合改革的认识

课题组对有关省和高校的综改方案进行了认真研读,形成以下认识:

1.综合改革是对教育改革提出的新要求,重点在深化,关键在综合。要用系统思维、全局意识和全球视野认识改革,用普遍联系观点设计改革,用统筹兼顾办法推进改革,进一步增强改革的系统性、整体性、协同性。

2.本轮改革突出强调的是‘全面’”和“深化”。“‘全面’是指在改革内容上系统化、整体化的设计与配套举措;‘深化’不仅是为了促进发展,而且指向根除顽疾。大多数可以改的、容易改的项目各高校基本都在做了。综合改革的关键是综合,要改的都是一些涉及体制机制,需要通过顶层设计,以全面系统的改革来解决的难点问题。

3.综合改革应该是触及灵魂的,是打破体制机制顽疾的,是从物理变化到化学反应变化的。思想观念是先导,教学改革是核心,体制改革是关键。

4.通过认真分析我校的实际情况,我校综合改革的目标和路径应是“从学校的办学定位、培养目标入手,把提高人才培养质量作为主线,把教育教学改革作为核心,从办学模式、体制机制、保障机制等方面协同推进,实施更加注重系统性、整体性、协同性和有效性的综合改革。

5.要注意处理好综合改革方案与学校教育事业发展“十三五”规划、地方特色高水平大学建设方案的承接关系。

二、我校综合改革推进情况

20145月,我校获批为安徽省事业单位编制备案制管理试点单位,人事制度改革有了良好的基础。

20149月,我校成立专门小组,正式启动综合改革调研工作,并在党委和行政进行多次务虚。

2015年元月,我校正式向省教育厅提交了高校综合改革试点单位申请。

2015521日,《安徽省教育厅关于安徽大学等高校开展高校综合改革试点工作的通知》(皖教高〔20151号)同意我校为全省高校综合改革首批试点单位。

三、我校综合改革的重点内容

(一)综合改革重点

学校综合改革包括“1+3+4”三个方面,即:完善一项根本制度——现代大学制度;推进三项重点领域——办学机制、培养模式、干部人事制度改革;深化四个关键环节——二级管理和目标责任制管理、科研体制、学科建设、评价体系改革。

(二)综合改革内容

1.完善现代大学制度

1)在制度体系建设方面,加强《安徽工程大学章程》《安徽工程大学依法治校实施意见》的贯彻落实,推进制度全覆盖,对各类规章制度进行合法性审查,筹备成立学校理事会。

2)在民主管理方面,健全校行政与工会联席会议制度,建立重大事项公开听证制度、重大事项教代会执委会票决制度。

3)在建设服务型机关方面,编制权力清单,行政部门逐步减少对教学、科研、学科建设、人事管理上的具体事务管理,转变为战略、政策、标准的制定,加强对院部的服务、指导与评价。

2.深入推进办学体制改革

校市合作校企合作是我校的特色和亮点,办学体制改革是我校综合改革的重点。

1)重点促进与芜湖市的市校共建,将学校发展纳入芜湖市建设发展总体规划,构建常态化的校市共建共商机制,搭建校市共建共商平台。

2)认真落实《安徽工程大学与芜湖市人民政府战略合作协议》,这是芜湖市与省属院校签订的第一份战略合作协议,含金量很高。要积极推进市校共建安徽工程大学国际工程师学院工作;做好我校平台和团队进驻芜湖国家级广告产业园工作;办好安徽工程大学机器人产业技术研究院;建设安徽工程大学工业技术研究院、工业设计研究院、大学科技园和大学生创业园。不仅要吸引企业来校建设内嵌式实验室,而且走出去、到产业园区办学。

3)深化校企合作,尤其是与大富科技、中电鑫龙、安徽叉车集团等知名企业在人才培养、产学研合作、学生创新大赛方面的合作,力争取得标志性成果。

3.深入推进培养模式改革

1)积极推进专业结构调整。坚持增量优化,围绕地方新兴产业发展和传统产业升级,建设一批地方、行业急需的新专业;坚持存量调整,立足学科链,瞄准产业链,打造若干个相互支撑的专业集群;坚持选择性发展,对生源不旺、就业不畅的专业,坚决关、停、并、转。

2)积极推进专业融合式改造。法学专业辅修理工科专业,培养知识产权人才、专利代理人才;英语专业辅修国贸专业,培养报关人才;机械专业设置专业方向,培养机器人人才;电气专业设置专业方向,培养轨道交通控制类人才。

3)构建特色化培养模式。积极融入产业园区,推进国际工程学院建设,引入政府、企业、院所、国外优质资源,前期开展具有国际视野的工程技术人才培养,进而在本土实施国际通用工程师培养。适应大众创业、万众创新的新要求,创新教学体系和工作机构,在国家级广告产业园筹建创业学院。树立“国际化、企业化、多元化”理念,真正把安徽工程大学建成工程师和企业家摇篮。

4.深入推进干部人事制度改革

以编制备案制管理试点单位为契机,加强机构编制管理,建立职员制、完善任期制、推行聘用制、改革考核制,建立新的人事管理新体制,为学校改革与发展提供强有力的人才支撑。主要从实施管理岗位分类考核,完善任期制,努力形成干部能上能下的新机制;推行“预聘-长聘”制度;改革用人制度,自主评审高级职称,实施专业技术职务分类管理、分类评审制度,以项目制、合同工资制短期聘用高层次人才;建立以分类管理为基础,业绩贡献和能力水平为导向的教师评价机制;完善绩效工资的激励约束机制等方面推进改革。

5.深化二级管理改革

针对当前二级学院和职能部门责权利不清,奖优罚劣机制不健全,工作积极性、主动性和创造性不高等问题,应从明确学院的权力与责任,明确校院两级教学管理责任,实行学院经费包干制,实行学院目标责任管理等方面强力推进二级管理改革,进一步激发二级学院的内生动力和创新活力。

6.深化科研体制改革

针对当前科研工作支撑服务体系不健全,对人才培养、经济建设贡献度不高,创新能力和转化能力不强等问题,应围绕我校以工为主的办学定位,从强化教学科研互动,创新科研工作机制,设立专门科研机构等,尤其在构建知识转移体系、改革科研考核与评价体系方面加大改革力度,进一步激发科技创新活力,强化对人才培养促进作用,推进科技成果向现实生产力转化。

7.加快学科建设发展

1)加强学科建设体制机制创新。探索管理体制创新,选拔若干个学院为试点,推进以学科为要素的基层管理机构建设。建立学科特区制度,推进优势学科、特色学科快速发展。建立学科校内外双带头人制度,提高学科建设影响力和水平。

2)在学科建设方面,立足工科、立足应用,推进分类指导、分类发展。提出了实施机械、控制学科群创优工程,实施纺织、食品、艺术设计学科群创特工程,实施工程学科群提升工程,实施新兴学科群培育工程,实施基础学科群强化工程等改革举措。

8.加强资源配置改革

丰富而有效的资源,对高水平大学建设与发展起着支撑和促进作用。要深化财务管理制度改革和资产管理制度改革,深化后勤服务社会化改革,加快大数据平台和优质网络资源建设,推进信息技术与学校建设发展的深度融合,推进信息技术与人才培养、科技创新、管理服务的深度融合,构建“互联网+教育”新型平台。

四、关于系统推进综合改革的实施路径

(一)厘清要素与系统的关系,强化党的领导。

可控系统的整体功能是各孤立部分的功能与各部分之间相互联系形成的新功能之和。高校综合改革是2016-2018三年学校工作的大局,为了确保改革的顺利进行,达到预期目标,必须加强对改革的领导,把全校广大教职工的思想和行动统一到这次改革精神上来,正确处理学校与学院、集体与个人、当前与长远的关系,用自己的实际行动支持和参与改革。

一是必须加强和改进学校党委的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高各级党组织的领导水平,确保综合改革取得成功。坚持和完善党委领导下的校长负责制;创新基层党建工作,进一步加强思想理论建设,切实发挥好基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用;加强干部人才队伍建设,进一步完善干部选拔任用机制,建设高素质干部人才队伍;认真落实党风廉政建设“两个责任”,不断强化“党政同责”“一岗双责”意识,巩固和拓展“三严三实”专题教育成果,积极开展“两学一做”学习教育,深入推进作风效能建设,以优良作风全面落实改革各项任务;完善师生参与机制,广泛凝聚各方力量,齐心协力推进改革。加强宣传和舆论引导,为深化改革营造良好氛围。

二是要更新教育观念。围绕社会经济发展新常态、教育改革发展新要求,深入开展教育思想大讨论,定期举办学校发展论坛,进一步更新教育观念,形成适应高等教育发展、又具学校特色的办学理念、育人理念、教学理念,进一步明晰地方特色高水平大学办学目标、发展思路、改革举措,进一步强化创新驱动、开放办学、特色发展等核心战略,为构建现代大学制度奠定基础,引领学校又好又快发展。

(二)厘清要素与要素的关系,加强内部协调。

根据整体优化原理,系统的整体功能大于各孤立部分功能之和。综合改革是一项系统工程,是以解决重大问题为导向的“纲举目张”式的联动性改革。不仅要对大学内部多个子系统进行改革,而且要对这些子系统之间的相互关联进行改革,从而使改革产生最佳的整体效益。大学系统内部各个职能部门之间的政策配套与工作协同尤为重要。

一是要注重统筹推进。顶层设计完成之后,任务分解直接关系到改革成效。应站在新的高等教育历史起点上,分析以往多次局部改革的利弊,从全局最优、长远最优来考虑改革实施方案的任务分解。绝不能把短期行为作为业绩,把局部业绩作为亮点,把表面现象作为成效,回到单项改革的老路上。

二是要加强建章立制。加快制定学校机构编制方案,制定各级岗位职责与规范,实行定编、定岗、定职责,为改革奠定基础。加快制定校院二级管理实施方案和目标责任制实施办法,快速推进学院经费承包,逐步建立和完善各项规章制度。加快制定人才培养、科学研究、学科建设、人事制度、评价方式等方面改革的实施办法与细则,各项改革方案边制定边实施,在改革中不断探索和总结,不断完善改革的内容。

(三)厘清系统与环境的关系,加强外部协调。

根据有序原理,系统处于有序与高水平状态的必要条件是必须与外界进行信息交换,不断地从环境中吸收信息。高校综合改革是一个开放系统,离不开各级政府和主管部门的悉心指导和大力支持。学校必须在系统内部协调的同时,加强与自身系统外的其他教育系统以及社会大系统中各个领域改革的全面协调,通过紧抓政策机遇和争取各级政府、主管部门的倾斜支持促进学校快速发展。

作为安徽省高校综合改革试点单位和以工为主的地方高校,学校可在以下方面争取省教育厅倾斜和支持:

一是成为省市共建高校,在战略发展、人才引进、产学研合作、基础设施建设等方面得到芜湖市委、市政府倾斜和支持。

二是给予学校专业调整自主权,学校可根据地方经济社会发展情况自主设置和调整专业。

三是给予学校岗位设置自主权,学校可在上级核定的编制限额内自主调整结构比例。

四是给予学校职称评审自主权,学校可实行专业技术职务评聘分离改革。

五是给予学校绩效工资总量调整自主权,学校可对柔性引进的高层次人才实行年薪制、合同工资制、项目工资制。

六是给予学校工程硕士专业学位推免权,支持学校扩大专业学位研究生规模,把学校列为专业博士省级立项建设单位。

七是在振兴计划重点项目、专项资金方面给予倾斜。

(四)厘清结构与功能的关系,加强督查督办。

系统的有序程度越高,其功能状态水平就越高,系统就能不断在修正与平衡中得到发展。高校综合改革启动之后,急需从系统科学出发,建立一套行之有效的任务落实与检查督办机制,监控和调整系统结构,监督各要素功能作用发挥,切实纠正实施不到位、执行力缺乏、工作越位等问题,让系统中的各要素均能在各自位置发挥特定作用和最优价值。

一是要加强组织领导。成立以党委书记、校长为组长的学校综合改革领导小组,负责改革总体设计、组织领导、督促落实。成立以分管校领导牵头的办公室和各分项改革组,统筹协调,稳步推进,具体负责学校综合改革的调查研究,负责具体推进各领域和环节的改革工作。成立综合改革专项督查组,加强工作推进,落实各项任务,确保完成改革任务。

二是要强化目标责任制。将学校综合改革的任务、目标纳入各单位的工作目标之中,制定目标责任制,强化目标任务的落实与完成。目标责任以《年度工作目标》《任期目标任务》《聘期工作目标》等形式,按年度和任期逐级落实到单位和个人。学校重大战略、突破性目标与改革任务由相关校领导作为第一责任人,组织校属有关单位和人员落实完成;基础性目标和一般改革任务由涉及单位和个人落实完成,由牵头单位行政一把手为第一责任人。目标责任制考核结果与绩效奖励、资源配置相结合,与个人晋级晋升相挂钩,形成奖勤罚懒、治庸问责的组织文化、制度文化,激励广大教职工为学校快速发展多作贡献。

  

参考文献:

[1] 教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见(教改20131号)

[2] 胡海岩.基于战略思维推进高校综合改革[J].中国高等教育,2015.3/4:52-55.

[3] 胡海岩.系统科学视角下的中国大学发展[J].高等教育研究,20125:1-7.

[4] 王华峰,韩文秀.系统科学视野下的高等教育转型发展[J].教育研究,20029:35-38.

[5 ] 赵文华.高等教育系统论[M].桂林:广西师范大学出版社, 2001:109-228.